營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤，營商環(huán)境優(yōu)，企業(yè)發(fā)展好。近5年來，門頭溝區(qū)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持推動經(jīng)濟社會發(fā)展由資源型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動向綠色創(chuàng)新驅(qū)動深度轉(zhuǎn)型，以增加企業(yè)和群眾更多的獲得感為目標，以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向，對標國際規(guī)則和最佳實踐，銳意創(chuàng)新、團結(jié)奮斗、攻堅克難、堅持不懈大力度縱深推進改革，以轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、政策集成惠企、政務(wù)服務(wù)便利、執(zhí)法環(huán)境改善、降低市場成本等為重點，不斷提升企業(yè)、群眾的獲得感、幸福感和安全感，為門頭溝區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

門頭溝區(qū)深耕營商“最后一公里”，創(chuàng)新落地重點改革舉措，圍繞市場主體關(guān)切的改革重點、難點問題，積極落實北京市營商環(huán)境1.0-5.0改革要求，制定實施《門頭溝區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》《門頭溝區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實施方案》《門頭溝區(qū)培育和激發(fā)市場主體活力 落實營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作實施方案》等接續(xù)性政策文件。建立完善營商環(huán)境改革領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議機制，形成“重點任務(wù)”工作落實專班，聘請營商環(huán)境特約監(jiān)督員，開展“營商環(huán)境年”建設(shè)，針對企業(yè)反映強烈的行政審批環(huán)節(jié)多、時間長、成本高等問題，大刀闊斧再造審批流程。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創(chuàng)新為抓手，圍繞企業(yè)全生命周期，逐個事項分析、逐個環(huán)節(jié)簡化、逐項費用壓減，為企業(yè)創(chuàng)造更加公開透明的市場環(huán)境。

門頭溝區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳里，一家駐區(qū)企業(yè)的負責人郭翔宇正在工作人員的引導(dǎo)下，通過自助辦理的方式，短短幾分鐘便完成了企業(yè)的注冊申請，這樣快速便捷的辦事流程讓郭翔宇頗感意外，他說：“現(xiàn)在真是太方便了，以前準備材料就得很久，最少兩三周才能辦完申請，現(xiàn)在都是自助機點選式辦理，流程也簡便了不少，而且剛才工作人員告訴我1個工作日就能拿到營業(yè)執(zhí)照，確實很不錯?！?

在開辦成本和時間上為企業(yè)做“減法”，在優(yōu)質(zhì)企業(yè)留存、增加企業(yè)發(fā)展后勁中做“加法”。門頭溝區(qū)市場監(jiān)管局通過加快企業(yè)準入、實現(xiàn)一網(wǎng)通辦和經(jīng)營范圍規(guī)范化登記、深化落實“一照多址”改革等一系列舉措，逐步提升人民群眾的“幸福指數(shù)”和企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”。目前，區(qū)內(nèi)企業(yè)開辦由2018年的10個流程、往返7個辦理場所、全市平均22天，簡化為1個流程、1個辦理場所、1個工作日，企業(yè)開辦申請材料齊全、符合法定形式的，在1個工作日內(nèi)辦結(jié)并一次性發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、公章或票據(jù)。同時，進一步完善企業(yè)簡易注銷改革，公示時間由登報45天簡化為公告20天，市場主體申請辦理變更、注銷等其他登記業(yè)務(wù)全部升級為即時辦結(jié)。

除此之外，門頭溝區(qū)圍繞中心工作，結(jié)合地區(qū)實際，大力提升工程建設(shè)審批效能，聚焦改革示范區(qū)建設(shè)，先試先行，率先形成社會投資房屋建筑工程規(guī)劃許可“全程網(wǎng)辦”案例，采用告知承諾制分別核發(fā)了首個社會投資低風險建設(shè)工程項目規(guī)劃許可和集體建設(shè)用地零星公共公益項目鄉(xiāng)村規(guī)劃許可。通過實踐“全程網(wǎng)辦”＋“告知承諾”，不僅使企業(yè)充分享受到改革紅利，也將便民利企的改革成效延伸到鄉(xiāng)村建設(shè)中，為推動村莊漸進式有機更新，補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板提供了政策保障。5年來在企業(yè)開辦、辦理建筑許可、不動產(chǎn)登記、市政接入、納稅等領(lǐng)域與全市對標對表，共壓減審批環(huán)節(jié)42個、壓縮審批時間656天。

不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，給很多駐區(qū)企業(yè)增添了發(fā)展信心，在企業(yè)舉步維艱的困難時期，一項項助企紓困舉措為他們雪中送炭。門頭溝區(qū)通過實施重點領(lǐng)域一系列突破性改革，直接減少企業(yè)經(jīng)營性成本，同時優(yōu)化國有企業(yè)減免流程，惠及843家次中小微市場主體，減免金額3700余萬元。實施組合式稅費支持政策，門頭溝區(qū)稅務(wù)局成立退稅減稅政策落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)動機制，確保納稅人“問得清、辦得快”，堅持“節(jié)假日不打烊，實現(xiàn)即辦即退”，企業(yè)退稅資金從申請到入賬平均用時大幅縮減。

法治是最好的營商環(huán)境。曾經(jīng)，司法鑒定過程中，法院委托難、鑒定周期長、往返跑等問題一直是讓當事人最頭疼的事情。門頭溝區(qū)法院針對這一情況，委派專員從委托前審查、委托后督辦、適時協(xié)調(diào)等多個維度定時督辦委托流程與進度，推動鑒定進展，壓縮流轉(zhuǎn)用時。一名剛剛辦理完司法鑒定事務(wù)的律師告訴記者，之前最擔心的就是司法鑒定時間長，但是門頭溝區(qū)法院把這個問題解決了，只要提出鑒定以后，很快、甚至當天就能找到鑒定談話的法官，3天內(nèi)就能選定鑒定機構(gòu)，大大壓縮了當事人在司法鑒定方面的顧慮。

5年來，為營造更加公平公正的法治環(huán)境，門頭溝區(qū)制定了《門頭溝區(qū)關(guān)于建立公平競爭審查制度的實施意見》《門頭溝區(qū)社會信用體系建設(shè)重點工作任務(wù)》《門頭溝區(qū)加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》等政策，推動建立完善的社會信用體系。探索推動“雙承諾”融合試點，構(gòu)建科學高效的一體化綜合監(jiān)管體系，最大限度實現(xiàn)“監(jiān)管無事不擾，服務(wù)無處不在”，不斷建設(shè)“執(zhí)法監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)”有機融合的市場環(huán)境。2021年4月，在門頭溝區(qū)委政法委的統(tǒng)籌下，區(qū)法院、區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)司法局在中關(guān)村科技園區(qū)門頭溝園掛牌成立“法官聯(lián)絡(luò)室”“檢察官聯(lián)絡(luò)室”和“律師公證工作站”，為園區(qū)企業(yè)提供常態(tài)化、精準化、便捷化、動態(tài)化的司法服務(wù)，高效保障企業(yè)合法權(quán)益。其中區(qū)法院一年多以來，僅在中關(guān)村科技園區(qū)門頭溝園，就為100多家重點納稅企業(yè)和高精尖企業(yè)提供了300多次的法律咨詢和服務(wù)。

營商環(huán)境不僅惠及企業(yè)，更關(guān)系著民生福祉。門頭溝區(qū)在持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)模式的同時，服務(wù)點位也在不斷向基層延伸，原本百姓需要到區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳辦理的事項，現(xiàn)在在鎮(zhèn)街或村居的便民服務(wù)窗口就可辦理。近年來門頭溝區(qū)政務(wù)服務(wù)局著力打造區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級服務(wù)體系，同時實施“一窗通辦”，即：前臺綜合窗口接件處理，后臺集中審批，一個窗口辦理所有業(yè)務(wù)，這樣的舉措給辦事群眾帶來極大便捷。一名正在大峪街道政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)的市民高興地說：“記得前些年辦理靈活就業(yè)要跑好幾個地方，現(xiàn)在就近在一個窗口就能解決所有問題。”目前，門頭溝區(qū)共設(shè)有區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳6個，鎮(zhèn)街級政務(wù)服務(wù)中心13個，村居服務(wù)站300余個，所有大廳事項進駐率100%，真正把政務(wù)服務(wù)從“窗口”送到群眾“家門口”。

與此同時，區(qū)政務(wù)服務(wù)局還結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際，打造開辦“門頭溝小院（精品民宿）”主題應(yīng)用場景。持續(xù)開展“減證便民”行動，已取消證明3項，保留證明47項，新納入證明目錄管理3項。完成各級政務(wù)服務(wù)中心國際語言環(huán)境建設(shè)，更新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心外語標識，設(shè)置幫辦窗口，配備翻譯設(shè)備，并提供專業(yè)的代辦服務(wù)。完成市政公用服務(wù)事項進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，企業(yè)申請水、電、氣、熱、通訊、有線電視接入服務(wù)全部納入工程建設(shè)窗口。持續(xù)開展“局科長走流程”活動，進一步查找服務(wù)中的痛點、堵點、難點，一年來參加走流程活動已達到118人次，發(fā)現(xiàn)并整改各類問題40件次。同時做好政府信息公開，主動公開信息1.1萬條，全區(qū)共受理、回復(fù)依申請公開399件，其中區(qū)政府受理82件，確保申請渠道暢通，法定答復(fù)時限準確。

門頭溝區(qū)的政務(wù)服務(wù)不僅追求“一窗通辦”，還注重打造“化學聚合”的綜合窗口，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易、繳稅等事項合并辦理。近年來深入推進“全程網(wǎng)辦”，打破部門間信息壁壘，實現(xiàn)12個部門婚姻狀況、公證書、司法判決等13類信息實時共享；上線智能核稅、在線繳納稅費和登記費、線上自動生成不動產(chǎn)電子證照等功能，企業(yè)群眾存量商品房交易登記實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。辦稅繳費便利度不斷提高，積極推廣網(wǎng)上辦稅，首創(chuàng)“紅橙黃”三色訴前預(yù)警機制，納稅人訴求響應(yīng)率、解決率、滿意率“三率”在全市領(lǐng)先，今年九月，在清稅注銷以及發(fā)票改版變量電子稅務(wù)局辦理質(zhì)量均排名全市第一。

今年，門頭溝區(qū)委、區(qū)政府圍繞“營商環(huán)境建設(shè)年”這一主題持續(xù)開展相關(guān)工作，未來還將進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行“不見面”辦事，提供“24小時不打烊”在線政務(wù)服務(wù)，推動更多的事項集成辦理，以系統(tǒng)觀念推動營商環(huán)境建設(shè)，多領(lǐng)域施策，多維度入手，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，為企業(yè)和群眾營造最高效、最舒心、最安心、最貼心的營商環(huán)境，不斷推動“綠水青山門頭溝”高質(zhì)量發(fā)展。

供稿：門頭溝區(qū)發(fā)展和改革委員會

2022年10月20日