【導(dǎo)言：面對日趨嚴(yán)峻的經(jīng)濟運行壓力，綜合考量國際國內(nèi)諸多危情因素，國務(wù)院日前批復(fù)同意了北京市政府和商務(wù)部實施《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》。中財產(chǎn)業(yè)智庫及中財國信研究院專題分析認(rèn)為，此舉意味著：中央批準(zhǔn)并推動北京開啟了“后首都時代前所未有的最大尺度的對外開放”，甚至標(biāo)志著后改革開放時期的一次點火啟動；但完善落地實施條件是當(dāng)務(wù)之急。下面就該重大政策性文件的核心觀點并做簡要分析提示?！?

《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》核心要點摘要及解讀分析如下：

1、電信服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步開放：取消網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)之外的信息服務(wù)業(yè)務(wù)、為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制。

[解讀分析：在紅線限制范圍內(nèi)的最大開放，加劇終端用戶接入服務(wù)及內(nèi)容服務(wù)競爭。]

2、健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域：支持符合條件的外籍及港澳臺醫(yī)生在京開設(shè)診所。探索對干細(xì)胞與基因領(lǐng)域醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)外籍及港澳臺從業(yè)人員的股權(quán)激勵方式。支持符合條件的醫(yī)療機構(gòu)開展干細(xì)胞等臨床試驗。支持干細(xì)胞與基因研發(fā)國際合作。促進(jìn)在京港澳企業(yè)人類遺傳資源管理服務(wù)便利化。對在京注冊企業(yè)在我國境內(nèi)獲得上市許可的創(chuàng)新藥械（大型醫(yī)用設(shè)備除外），在指定醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)臨床需求“隨批隨進(jìn)”。支持在京建立臨床急需進(jìn)口藥械審批綠色通道。推動真實世界數(shù)據(jù)在醫(yī)療技術(shù)領(lǐng)域研究中的應(yīng)用。進(jìn)一步加強臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和院際開放互通。深化康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點，推廣康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點成果，支持康復(fù)輔助器具研發(fā)運用對外合作，推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搭建中醫(yī)藥國際綜合服務(wù)平臺，建設(shè)中醫(yī)藥線上交易平臺，支持企業(yè)開拓國際市場。以我國加入藥品檢查合作計劃（PIC/S）等為契機，推動有條件的企業(yè)高質(zhì)量參與共建“一帶一路”等國際合作，助力創(chuàng)新藥品“走出去”。

[解讀分析：完善了數(shù)字醫(yī)療國際合作的政策條件，照明了細(xì)胞醫(yī)療領(lǐng)域的灰色地帶，拓展了現(xiàn)代醫(yī)療醫(yī)藥的國際合作渠道，有極大的項目投資及創(chuàng)新發(fā)展空間，但需要關(guān)聯(lián)部門做政策性調(diào)整。大健康服務(wù)領(lǐng)域的國際化項目會涌入。一些潛伏的企業(yè)及項目，也會逐漸浮出水面。]

3、金融服務(wù)領(lǐng)域：對境外金融機構(gòu)、境外金融機構(gòu)的投資者、跨境金融服務(wù)提供者提交的要件完整且符合法定形式的金融業(yè)務(wù)相關(guān)申請，金融管理部門按照內(nèi)外一致原則，在收到申請后120天內(nèi)作出決定并及時通知申請人，如不能如期作出決定，應(yīng)立即通知申請人并爭取在合理期限內(nèi)作出決定。探索支持保險資產(chǎn)管理公司在賬戶獨立、風(fēng)險隔離的前提下，向境外發(fā)行合理規(guī)模的人民幣計價的資產(chǎn)管理產(chǎn)品。支持創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)與各類金融機構(gòu)開展市場化合作，依法依規(guī)為被投資企業(yè)提供融資服務(wù)。在風(fēng)險可控的前提下，探索建立不動產(chǎn)、股權(quán)等作為信托財產(chǎn)的信托財產(chǎn)登記機制。

[解讀分析：在現(xiàn)階段國際國內(nèi)金融環(huán)境下，該政策的彈性空間不大，但可以期待中長期機會，數(shù)字化融資平臺的創(chuàng)新優(yōu)化仍最具彈性空間，但配套政策及法規(guī)需要創(chuàng)新。]

4、文化教育服務(wù)領(lǐng)域：優(yōu)化支持文化企業(yè)稅收政策。支持視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)引進(jìn)優(yōu)秀境外影視作品，優(yōu)化和規(guī)范對重點網(wǎng)絡(luò)視聽平臺的管理與服務(wù)。將外商投資設(shè)立演出場所、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的審批權(quán)下放至區(qū)級。支持外商獨資設(shè)立經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。

[解讀分析：該領(lǐng)域投資機遇與風(fēng)險共存，關(guān)鍵是要有特色引流產(chǎn)品，打造數(shù)字化在線主題可視平臺，具有極大彈性空間。該政策有助于推動文化企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。]

5、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域：允許境外符合條件的個人從事證券投資咨詢、期貨交易咨詢業(yè)務(wù)。動態(tài)完善境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單，健全配套支持政策。依法依規(guī)探索推進(jìn)京港澳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)共建合作，建立港澳專業(yè)人士來京對接服務(wù)機制。引進(jìn)高品質(zhì)國際會展，積極申辦國際組織年會和會展活動，打造一批有國際影響力的會展品牌，建設(shè)國際會展之都。

[解讀分析：總體看，該領(lǐng)域商業(yè)性彈性空間暫時有限，最好的機會是，政府力量與市場力量形成合力，創(chuàng)新線上線下融合會展模式。與國際會展大牌機構(gòu)合作，引進(jìn)主題會展，仍具有較大成長空間，但核心是創(chuàng)新自有品牌的主題會展。]

6、推動構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則：支持北京建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，加強數(shù)字領(lǐng)域國際合作，推動相關(guān)國際規(guī)則制定。支持北京參與制定數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索人工智能治理標(biāo)準(zhǔn)研究與規(guī)則建設(shè)，參與相關(guān)國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。深入推廣數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證等安全保護認(rèn)證制度。推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，支持北京積極創(chuàng)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，推動建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度。免費提供知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，降低數(shù)據(jù)再加工成本，助力建設(shè)世界一流知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫。探索制定自動駕駛、生物基因等行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南和重要數(shù)據(jù)目錄，以重點領(lǐng)域企業(yè)數(shù)據(jù)出境需求為牽引，明確重要數(shù)據(jù)識別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)安全保護支撐。聚焦自動駕駛、數(shù)據(jù)交易等業(yè)務(wù)場景開展全鏈條“沙盒監(jiān)管”和包容創(chuàng)新運用。

[解讀分析：總體看，北京是在該領(lǐng)域的發(fā)展，相對落后于杭州市、上海市和深圳市，但相對優(yōu)勢是：聚焦專題，優(yōu)化配置國家、北京及市場資源。北京市場的創(chuàng)新策略，更多體現(xiàn)在資源配置模式的創(chuàng)新。]

7、優(yōu)化金融服務(wù)模式和管理手段。支持商業(yè)銀行等金融機構(gòu)圍繞企業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、投資并購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開發(fā)信貸、擔(dān)保、供應(yīng)鏈金融等專項業(yè)務(wù)，適度放寬對北交所上市企業(yè)貸款融資的擔(dān)保要求。研究并適時推出交易型開放式指數(shù)基金（ETF）。積極推進(jìn)北交所對外開放工作。支持在京探索數(shù)字人民幣在稅費征繳等公共事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)起設(shè)立供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域投資基金。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的設(shè)立和資金退出機制。支持符合條件的消費金融、金融租賃公司發(fā)行金融債券。允許真實合規(guī)、與外國投資者投資相關(guān)的所有資金依法依規(guī)自由匯入、匯出且無遲延。促進(jìn)金融服務(wù)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。培育和豐富綠色金融體系。支持國內(nèi)外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證及評級機構(gòu)在京發(fā)展。支持北京綠色交易所建設(shè)全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易中心，逐步豐富交易產(chǎn)品種類。完善企業(yè)碳賬戶體系，優(yōu)化與碳排放量掛鉤的環(huán)境權(quán)益價格發(fā)現(xiàn)機制。支持符合條件的金融機構(gòu)和企業(yè)赴境外發(fā)行綠色債券。提升綠色信貸、綠色保險等綠色金融專業(yè)服務(wù)能力。推動包括溫室氣體自愿減排交易在內(nèi)的各類綠色資產(chǎn)交易。

[解讀分析：現(xiàn)階段最大困難是，這些方面缺乏具體實操的意見和落地條件，首先要做專業(yè)分析調(diào)研，完善落地實施的可行性。]

8、優(yōu)化貿(mào)易投資制度安排：探索與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則體系。梳理調(diào)整與外商投資準(zhǔn)入等負(fù)面清單不相適應(yīng)的地方性法規(guī)。積極組織相關(guān)單位開展國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，及時總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新實踐成果，制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)。在跨境服務(wù)貿(mào)易中，探索引入服務(wù)貿(mào)易代理、境外公司主動申報稅款繳納等新模式，提升服務(wù)貿(mào)易跨境資金結(jié)算便利化水平。

[解讀分析：隱含較大的政策性機遇，特別是跨境電商與行業(yè)監(jiān)管、稅務(wù)等機構(gòu)的政策及管理銜接。不可避免會有灰色地帶，但政府和企業(yè)要各自算賬，找到利益平衡點。]

9、持續(xù)降低貿(mào)易成本和壁壘，優(yōu)化跨境貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)模式：支持北京建立貿(mào)易監(jiān)管便利化工作聯(lián)席會議機制。海關(guān)預(yù)裁定申請人在預(yù)裁定所依據(jù)的法律、事實和情況未發(fā)生改變的情況下，可向海關(guān)提出預(yù)裁定展期申請，海關(guān)在裁定有效期屆滿前從速作出決定。除出于人體健康或安全考慮外，對僅顏色深淺不同或香味存在差異的進(jìn)口普通化妝品不作重新測試或重新評估。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”特色功能，增設(shè)服務(wù)貿(mào)易板塊。支持拓展與歐美等地客貨運航線。支持開展民營企業(yè)低軌衛(wèi)星出口業(yè)務(wù)試點。允許符合條件的企業(yè)代理進(jìn)口經(jīng)安全風(fēng)險評估的細(xì)胞與基因治療產(chǎn)品和臨床急需藥品。探索進(jìn)口未在國內(nèi)注冊上市的罕見病藥品，由特定醫(yī)療機構(gòu)指導(dǎo)藥品使用。試點實施部分再制造產(chǎn)品按新品進(jìn)口監(jiān)管。探索對在京注冊、通過海關(guān)高級認(rèn)證且為高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)口自用的，列入海關(guān)法定檢驗的設(shè)備和料件。

[解讀分析：有利于破解一直以來該領(lǐng)域存在的一些扯皮事情，該項政策需要細(xì)化的空間仍然很大。最重要的是，海關(guān)很難短期內(nèi)優(yōu)化調(diào)整一攬子配套稅收政策。]

10、提升資金跨境流動便利度：探索優(yōu)化資本項目下負(fù)面清單管理模式，縮減企業(yè)資本項目收入使用負(fù)面清單。推進(jìn)跨境融資便利化試點。深化本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點，持續(xù)擴大參與銀行范圍。擴大跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點，探索優(yōu)化額度管理，提升資金池效能。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口支付的人民幣在境外直接購匯后支付給境外出口商。探索擴大以境外機構(gòu)境內(nèi)結(jié)算賬戶（人民幣NRA賬戶）發(fā)放境外人民幣貸款和開展境內(nèi)證券投資業(yè)務(wù)的適用范圍。允許銀行向境外機構(gòu)發(fā)放貿(mào)易融資貸款，以境外機構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶（外匯NRA賬戶）、離岸賬戶（OSA賬戶）等接收。研究外商投資企業(yè)再投資免于外匯登記。提升資本金賬戶便利度，允許使用電子快捷方式開展收支業(yè)務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易，鼓勵銀行探索優(yōu)化業(yè)務(wù)真實性審核方式，提高誠信合規(guī)企業(yè)貿(mào)易結(jié)算便利化水平。

[解讀分析：有利于大大拓展國際貿(mào)易服務(wù)彈性空間，消除國際金融服務(wù)的錯位，重點是針對不通過業(yè)務(wù)的具體服務(wù)條款的創(chuàng)新完善。有必要引入一些有國際經(jīng)驗的第三方服務(wù)機構(gòu)。]

11、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)政策環(huán)境：建設(shè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用體系，支持成立科技類國際標(biāo)準(zhǔn)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織在京發(fā)展業(yè)務(wù)。發(fā)揮國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心作用，為創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權(quán)保護一站式綜合服務(wù)。研究探索在重點前沿科技領(lǐng)域建立專利池市場化運營機制。發(fā)揮國家級運營服務(wù)平臺作用，完善專利開放許可運行機制，打造綜合性知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)樞紐平臺。構(gòu)建銀行、保險公司、擔(dān)保公司、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)共同參與的知識產(chǎn)權(quán)評估機制。優(yōu)化技術(shù)出口中涉及的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度。建立完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)區(qū)域協(xié)同工作機制，推進(jìn)京津冀知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)一體化。對于進(jìn)口、分銷、銷售或使用大眾市場軟件（不包括用于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的軟件）及含有該軟件產(chǎn)品的，有關(guān)部門及其工作人員不得將轉(zhuǎn)讓或獲取企業(yè)、個人所擁有的相關(guān)軟件源代碼作為條件要求。

[解讀分析：急需要做單項研究，針對市場化行為中的諸多傳統(tǒng)習(xí)慣，需要逐一出臺對應(yīng)舉措。特別是著作權(quán)登記及保護、源代碼等級分類及保護、政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟服務(wù)項目采購，新業(yè)務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，等等，有較大基礎(chǔ)工作需要完善。]

12、創(chuàng)新人才全流程服務(wù)管理模式：便利引進(jìn)人才簽證辦理，為短期來華科研等提供簽證便利。為持有居留許可的外籍專家入出境提供通關(guān)便利。允許在京外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行家屬享有與該專家相同的停居留期限。對擬在京籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關(guān)高級管理人員，簽發(fā)2年以內(nèi)有效的簽證或居留許可，且允許隨行家屬享有與其相同的停居留期限。在全市范圍推廣外國人工作許可、工作類居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”。

[解讀分析：最大的問題是：一方面開放針對外籍人才的“入口條件及管理服務(wù)準(zhǔn)則”，另一方面要重視外籍人才與本國外地人才的“政策一致性”。避免“最有價值人才流失”的核心問題是如何破解外地優(yōu)秀人才子女在京就學(xué)就醫(yī)問題，并降低人才的生活及工作成本。這個問題已經(jīng)沒有回避余地。]

13、構(gòu)建公平透明的政府采購營商環(huán)境：通過需求調(diào)查或前期設(shè)計咨詢能夠確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求、無需與供應(yīng)商協(xié)商談判的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式采購。采購人如采用單一來源方式進(jìn)行政府采購，在公告成交結(jié)果時應(yīng)說明采用該方式的理由。便利中小企業(yè)參加政府采購，中國政府采購網(wǎng)北京分網(wǎng)作為單一電子門戶提供包括中小企業(yè)認(rèn)定事項在內(nèi)的中小企業(yè)參與政府采購的全部信息，盡可能向中小企業(yè)免費提供招標(biāo)文件，并通過電子方式或其他新型信息通信技術(shù)開展采購。如供應(yīng)商對采購人采購行為提出質(zhì)疑，鼓勵采購人與供應(yīng)商通過磋商解決質(zhì)疑；采購人應(yīng)對相關(guān)質(zhì)疑給予公正和及時考慮，且不損害該供應(yīng)商參加正在進(jìn)行的或未來進(jìn)行的采購以及投訴或?qū)で蠓删葷臋?quán)利，并將有關(guān)信息向社會公開。建立健全涉及政府采購?fù)对V解決前的快速臨時措施，以保護提出投訴的供應(yīng)商參加采購的機會，并確保采購人遵守政府采購規(guī)定。

[解讀分析：有該項政策彈性空間極大，關(guān)鍵是如何在透明度和公平性方面，破解既得利益鏈。這是一個漫長的改革過程，需要建立第三方督察督辦的透明機制。]

綜上所述，《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》開放尺度大、機遇彈性空間大，但需要優(yōu)化政策落地條件。諸多政策背后，可以謀劃出很多“接地氣的產(chǎn)業(yè)項目”。

[要點解讀分析：中財國信產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長 江濡山]

參考閱讀：國務(wù)院的總體要求

國務(wù)院關(guān)于《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》的批復(fù)（國函〔2023〕130號）明確提出要求：

要立足北京“四個中心”功能定位，加快要素合理流動和高效集聚，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局 ；遇有與本工作方案規(guī)定不一致的，依照本工作方案規(guī)定執(zhí)行。北京市人民政府要根據(jù)本工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善工作機制，加強人才培養(yǎng)和高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍建設(shè)，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的綜合示范區(qū)管理體制，扎實推進(jìn)各項措施落實；要建立完善制度創(chuàng)新機制，鼓勵大膽試、大膽闖；要加強安全評估和風(fēng)險防范，提升重大突發(fā)事件應(yīng)對水平；對相關(guān)產(chǎn)業(yè)開放、審批權(quán)下放事項，要制定實施方案、明確監(jiān)管措施，實現(xiàn)相關(guān)工作有序推進(jìn)；商務(wù)部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展成效評估工作，指導(dǎo)落實試點任務(wù)，支持北京總結(jié)成熟經(jīng)驗并及時組織推廣。

國務(wù)院有關(guān)部門要按職責(zé)分工，給予積極支持，形成工作合力，確保各項改革開放措施落實到位。需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。涉及港澳服務(wù)及服務(wù)提供者的單獨政策優(yōu)惠措施納入內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下實施。對深化綜合示范區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，北京市人民政府和商務(wù)部要及時進(jìn)行梳理和研究，不斷調(diào)整優(yōu)化措施，重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

中財產(chǎn)業(yè)智庫

2023年11月26日